Beteiligungsverfahren

Georgsdorfer Moor

Ausweisung als Naturschutzgebiet

Das „Georgsdorfer Moor“ ist Teil des europaweiten Schutzgebietsnetzes zur Erhaltung natürlicher Lebensräume und Arten („Natura 2000“) – und muss deswegen als Naturschutzgebiet (NSG) ausgewiesen werden. Auf dieser Seite finden Sie Informationen über die Hintergründe und das Verfahren.

Ablauf des Verfahrens

Die Beteiligung erfolgt nach § 22 Bundesnaturschutzgesetz in Verbindung mit § 14 Niedersächsisches Naturschutzgesetz

öffentliche Bekanntmachung durch die betroffenen Gemeinden – eine Woche vor Auslegung des Entwurfes der Verordnung
einmonatige Auslegung des Entwurfes einschließlich der Begründung und des Kartenmaterials bei den Gemeinden und der Unteren Naturschutzbehörde des Landkreises
Parallel wird den Gemeinden, deren Gebiet betroffen ist, und den sonst betroffenen Behörden Gelegenheitgegeben, zum Verordnungsentwurf Stellung zu nehmen.
Während der einmonatigen Auslegungszeit kann jede*r bei der Gemeinde oder bei der Naturschutzbehörde des Landkreises Bedenken und Anregungen vorbringen.
Anschließende Auswertung der Bedenken und Anregungen durch die Untere Naturschutzbehörde
Beschlussfassung des Finalentwurfs im Ausschuss für Umwelt- und Klimapolitik, im Kreisausschuss und im Kreistag
Bekanntmachung der Verordnung im elektronischen Amtsblatt des Landkreises Grafschaft Bentheim

Allein durch die Ausweisung zum Naturschutzgebiet werden die Arten nicht in einen guten Erhaltungszustand gelangen. Für die aktiven und stetig anzupassenden Maßnahmen sieht die EU die Erstellung eines Managementplanes vor. Dieser kann flexibler auf die Gegebenheiten vor Ort reagieren. Hier besteht die Möglichkeit, gemeinsam mit Eigentümern, Betroffenen und anderen Akteuren Maßnahmen festzulegen. Eigentümer und Bewirtschafter entscheiden dabei frei über die Teilnahme an möglichen Maßnahmen. Realisiert werden können diese dann z. B. über Vertragsnaturschutz.

Durch regelmäßiges Monitoring der Bestände findet dann eine Erfolgskontrolle statt. Diese zeigt auf, wo noch weiterer Handlungsbedarf besteht oder wo Maßnahmen funktionieren.

Naturschutzgebietsverordnung samt Stellungnahmen und Abwägungen

Hier können Sie die Naturschutzgebietsverordnung nebst Kartenmaterial sowie die Stellungnahmen und Abwägungen einsehen.

Häufig gestellte Fragen

Wie geht es nun weiter?

Aufgrund der eingegangenen Stellungnahmen aus dem öffentlichen Verfahren wurde die Naturschutzgebietsverordnung bzw. die Begründung zur Naturschutzgebietsverordnung nochmals angepasst. Auf politischer Ebene wurde entschieden, den Prüfradius für Windenergie zu streichen. Die Naturschutzgebietsverordnung Georgsdorfer Moor wurde am 05. Dezember 2024 vom Kreistag des Landkreises Grafschaft Bentheim beschlossen.

Da die Naturschutzgebietsverordnung landkreisübergreifend wirkt, war es erforderlich beim Landkreis Emsland das Einvernehmen für die Gebietsausweisung einzuholen. Dies geschah durch Beschluss im Kreistag des Landkreises Emsland am 24. März 2025.

Die Verkündung fand in den Amtsblättern am 09. April 2025 statt. Somit trat die Naturschutzgebietsverordnung Georgsdorfer Moor am 10. April 2025 in Kraft.

Zu den Amtsblättern des Landkreises Grafschaft Bentheim

Warum bedarf es einer weiteren Schutzgebietsausweisung?

Das Georgsdorfer Moor ist Teil des EU-Vogelschutzgebietes „Dalum-Wietmarscher Moor und Georgsdorfer Moor“ und damit Bestandteil des europaweiten Schutzgebietsnetzes Natura 2000. Ziel dieses Netzes ist der Erhalt der biologischen Vielfalt.

Das Dalum-Wietmarscher Moor ist insbesondere für Wiesen- und Watvögel wie Kiebitz, Rotschenkel, Großer Brachvogel und Krickente von herausragender Bedeutung. Weiterhin soll im Naturschutzgebiet die Moorregeneration gefördert und das Gebiet als Lebensraum für wildwachsende und wildlebende hochmoortypische Pflanzen- und Tierarten gesichert werden.

Was besagt der Erlass des Ministeriums für Umwelt, Energie und Klimaschutz?

Was hat es mit dem Mahnschreiben der EU auf sich?

Am 13.03.2024 hat die EU-Kommission ein Mahnschreiben an Deutschland übermittelt und festgestellt, dass die Populationen der durch die Vogelschutzrichtlinie geschützten Vogelarten in Deutschland seit dem Inkrafttreten der Richtlinie im Jahr 1979 erheblich zurückgegangen sind. Besonders dramatisch ist die Situation der Wiesenvogelarten wie Kiebietz, Uferschnepfe, Bekassine und Braunkehlchen.

Die EU-Kommission kommt zu dem Schluss, dass Deutschland dem negativen Trend bei der Entwicklung der Population der untersuchten Vogelarten nicht ausreichend mit Schutz- und Erhaltungsmaßnahmen begegnet ist. Dies betrifft für die Grafschaft Bentheim die Schutzgebietsausweisung Georgsdorfer Moor sowie den Erhaltungszustand der Vogelarten Goldregenpfeifer und Uferschnepfe.

In seiner Stellungnahme zum Mahnschreiben der EU hat das MU folgende Worte für die Unterschutzstellung des EU-Vogelschutzgebietes „Dalum-Wietmarscher Moor und Georgsdorfer Moor“ gefunden:

Der westliche Teil des Vogelschutzgebietes ist zum Teil durch die NSGe WE 127 “Hootmanns Meer“ sowie WE 225 „Neuringer Wiesen“ geschützt. Die beiden letztgenannten Schutzgebietsverordnungen bedürfen für eine EU-konforme Sicherung des Vogelschutzgebietes der inhaltlichen Anpassung. Der zur vollständigen Sicherung ausstehende Teilbereich des geplanten NSG Georgsdorfer Moor befindet sich derzeit im Verfahren zur Schutzgebietsausweisung (geplanter Abschluss im Dezember 2024).

Wie kommt die Abgrenzung des Gebietes zustande?

Das EU-Vogelschutzgebiet wurde bereits im Juni 2001 als besonderes Schutzgebiet (BSG) in seinen heutigen Außengrenzen an die EU gemeldet. Diese Grenzen sind für uns bindend. Eine Verkleinerung des Gebietes ist nicht europarechtskonform.

Die Grenzen wurden 2001 in einem Maßstab von 1:50.000 übermittelt. Betrachtet man die Grenzen in einem kleineren Maßstab, werden sie ungenau. Dann übertreten sie örtliche Grenzen wie Gräben, Grundstücksgrenzen und andere örtlich vorkommende Grenzen. Hier kommt es dann vor, dass die Grenze über eine Hofstelle verläuft und z. B. ein Gebäude kreuzt. Unseres Erachtens handelt es sich hierbei um einen technischen Fehler, welchen wir nun durch eine Grenzbereinigung korrigiert haben. Das heißt, wir haben die Grenzen des NSGs auf die örtlich ersichtlichen Grenzen versetzt. Damit kommt es zu minimalen Abweichungen zu den bestehenden EU-Vogelschutzgebietsgrenzen.

Warum Naturschutzgebiet und nicht Landschaftsschutzgebiet?

Die EU stellt es den Mitgliedsstaaten frei, welche Art der staatlichen Sicherung der Gebiete angewandt wird. Die EU-rechtlichen Mindestanforderungen sind hierbei, dass der Erhalt und die Wiederherstellung des günstigen Erhaltungszustands der charakteristischen Vogelarten gesichert ist. In Deutschland bieten sich folgende Kategorien an: Nationalpark (NP), Naturschutzgebiet (NSG) oder Landschaftsschutzgebiet (LSG).

Wie der Name bereits vermuten lässt, richten Landschaftsschutzgebiete den Fokus mehr auf die Landschaft. Neben ökologischen Schutzgründen steht hier vor allen Dingen das Landschaftsbild oder die kulturhistorische Bedeutung sowie die Erholungsfunktion im Vordergrund. Da es sich hierbei meist um eine von Menschen genutzte Natur handelt, ist zum Beispiel die grundsätzliche Zugänglichkeit ein wesentliches Merkmal, wohingegen man bei einem Naturschutzgebiet den Fokus auf die naturschutzfachlichen Belange legt und die menschlichen Einflüsse auf die Schutzgüter möglichst einschränkt.

Innerhalb eines Naturschutzgebiets sind folgerichtig auch alle Handlungen, die zu einer Zerstörung, Beschädigung oder Störung der Vogelarten oder seiner Lebensräume führen können, verboten. Ein Landschaftsschutzgebiet bietet diesen generellen Schutz nicht. Alle möglichen Gefährdungen müssten dann in der Landschaftsschutzgebietsverordnung erfasst und konkret verboten werden.

Insbesondere mit Hinblick auf die wertgebenden und störungsempfindlichen Vogelarten ist ein Naturschutzgebiet die fachlich richtige Schutzgebietskategorie. Bestätigend wurden bereits früher Teilbereiche des Georgsdorfer Moores als Naturschutzgebiete ausgewiesen (NSG Neuringer Wiesen (1994), NSG Hootmanns Meer (1980)).

Das Naturschutzgebiet Neuringer Wiesen umfasst die landwirtschaftlichen Nutzflächen im Norden des Georgsdorfer Moores. Zweck ist hier unter anderem der Schutz der Wiesenvögel, also insbesondere der wertbestimmenden Arten: Brachvogel, Kiebitz, Rotschenkel und weitere Wiesenvögel wie Uferschnepfe und Bekassine. Teilweise sind diese Arten in einem schlechten Erhaltungszustand mit negativem Trend in den Bestandszahlen.

Fachlich ist ein „Heruntersetzen“ des Schutzstatus auf ein Landschaftsschutzgebiet nicht herleitbar.

Ein wichtiger Baustein für die Habitatverbesserung der Wiesenvögel ist die Extensivierung der Grünländer zur Erhöhung der Insektenvielfalt. Dies funktioniert nur, wenn es für die Landwirte entsprechende finanzielle Ausgleiche gibt. Der jetzt gültige Erschwernisausgleich sieht dies aber nur innerhalb von Naturschutzgebieten vor. Auch dies zeigt noch einmal deutlich, dass hier die richtige Schutzkategorie gewählt wurde.

Andersherum betrachtet ist nicht ersichtlich, wo genau die Vorteile eines Landschaftsschutzgebietes für die Betroffenen bestehen würden. Wie oben dargestellt, sind die Inhalte der Verordnung an den notwendigen Schutzgegenständen des EU-Vogelschutzgebietes ausgerichtet.

Auch ohne die Unterschutzstellung sind bereits heute durch die Festlegung des EU-Vogelschutzgebietes bestimmte Handlungen, Pläne und Projekte nicht erlaubt. So ist schon jetzt vor der Durchführung von Plänen und Projekten eine FFH-Verträglichkeitsprüfung durchzuführen. Kann durch diese Prüfung eine Verschlechterung des Vogelbestandes nicht ausgeschlossen werden, ist dieser Plan oder dieses Projekt in der Regel nicht durchführbar.

Die Schutzgebietsverordnung erfüllt damit auch die Aufgabe, bereits bestehende Rechte und Pflichten genauer zu definieren. Dies sorgt für eine höhere Planungssicherheit der Betroffenen.

Erschwert die Schutzgebietsausweisung die Entwicklung der Windenergie?

Bereits heute müssen Windenergievorhaben im Wirkungskreis von Natura-2000-Gebieten auf ihre Verträglichkeit mit den Schutzzwecken der Gebiete geprüft werden.

Die Ausweisung von Windenergievorranggebieten innerhalb des Schutzgebietes ist nicht mit den störungssensiblen Arten verträglich und daher bereits heute nicht möglich. Innerhalb eines Natura-2000-Gebietes (hierzu gehören die EU-Vogelschutzgebiete und FFH-Gebiete) sind die Errichtung und der Betrieb von Windenergieanlagen grundsätzlich verboten. Dabei spielt es keine Rolle, ob es sich bei dem Gebiet um ein NSG oder LSG handelt. Auch in LSG, welche zusätzlich Natura-2000-Gebiete sind, sind die Errichtung und der Betrieb von Windenergieanlagen verboten (BNatSchG § 26 Abs. 3).

Im Hinblick auf die Zielart Goldregenpfeifer müssen bereits heute alle Pläne und Projekte im Prüfradius von 6.000 Metern auf ihre FFH-Verträglichkeit geprüft werden. Die Erhaltungsziele des bestehenden Vogelschutzgebiets sind also auch ohne Schutzgebietsverordnung zu berücksichtigen. In einer FFH-Verträglichkeitsprüfung wird geprüft, ob es durch das Vorhaben (Projekt) zu einer Verschlechterung der wertgebenden Vogelarten kommen könnte. Sollte die Prüfung unter Berücksichtigung von Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen zu dem Ergebnis kommen, dass keine erhebliche Beeinträchtigung vorliegt, ist das Vorhaben mit dem Schutzgebiet verträglich - so geschehen mit der 29. FNP Änderung der Samtgemeinde Neuenhaus.

Nach den Grundsätzen der Bauleitplanung müssen Gemeinden und Kommunen bei der Aufstellung der Flächennutzungsplanungen u.a. auch die Belange des Naturschutzes berücksichtigen, insbesondere die Erhaltungsziele und die Schutzzwecke der Natura-2000-Gebiete (BauGB § 1 Abs. 6 Satz 7b). Die Schutzgebietsverordnung sorgt damit auch für eine bessere Planungssicherheit im Sinne der kommunalen Planungshoheit.

Beeinträchtigt die Schutzgebietsanweisung die Bewirtschaftung von Dauergrünlandflächen ?

Ja, die Beeinträchtigungen ergeben sich aus den Vorgaben im § 4 Absatz 3 Ziffer 7 Buchstabe a – l der Verordnung.

Insbesondere auf den Dauergrünlandflächen muss zur Erreichung und zum Erhalt des guten Erhaltungszustandes der Vogelarten eine Anpassung der Bewirtschaftung und eine Extensivierung stattfinden. Diese beschränkt sich auf die zwingend notwendigen Einschränkungen aus der Erschwernisausgleichsverordnung. Die Entwicklung der Brutvorkommen und die Biotopentwicklung sollen mit einem Grünlandmanagement begleitet werden. So soll sichergestellt werden, dass Ausnahmen in Bezug auf z. B. Mahdtermine, Beweidung und Düngung unbürokratisch möglich sind.

Beeinträchtigt die Schutzgebietsanweisung die Bewirtschaftung von rechtmäßig bestehenden Ackerflächen?

Gem. § 4 Absatz 3 der Naturschutzgebietsverordnung ist die ordnungsgemäße landwirtschaftliche Bodennutzung auf den gemäß § 1 Abs. 3 maßgeblichen Detailkarten (siehe Anlage 3) dargestellten Flächen nach guter fachlicher Praxis gemäß § 5 Abs. 2 BNatSchG und nach Vorgaben des Dünge- und Pflanzenschutzrechts freigestellt.

Folgende Vorgaben sind bei der Bewirtschaftung von rechtmäßigen Ackerflächen zu beachten:

ohne Melioration durch Tiefpflügen oder Kuhlen
ohne zusätzliche Entwässerungsmaßnahmen
ohne landwirtschaftlich ungenutzte Flächen in landwirtschaftliche Nutzung zu nehmen

Im Zuge des Niedersächsischen Weges haben die Partnerinnen und Partner aus Landesregierung, Umweltverbänden und Landwirtschaft gemeinsam die „Niedersächsischen Pflanzenschutzmittel-Reduktionsstrategie“ erarbeitet. Diees sieht ein Verbot der Anwendung von bestimmten Pflanzenschutzmitteln in Natura 2000 und Naturschutzgebieten vor. Gesetzlich wird dies im § 4 Absatz 1 der Pflanzenschutzanwendungsverordnung (PflSchAnwV) geregelt. Weitere Informationen zu Ausnahmen und zum Erschwernisausgleich-Pflanzenschutz finden Sie auf den Internetseiten der Landwirtschaftskammer. Auf Ackerflächen bestehen gemäß der Naturschutzgebietsverordnung keine Beschränkungen der Düngung.

Wichtig: Ackergras hat nicht die Bewirtschaftungseinschränkungen wie das vorgenannte Dauergrünland.

Interaktive Karte zum Schutzgebiet

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Hintergrund des Verfahrens

Künftiges Naturschutzgebiet Georgsdorfer Moor

Rechtliche Verpflichtung

Die Ausweisung des Naturschutzgebietes (NSG) „Georgsdorfer Moor“ dient in formaler Hinsicht der Umsetzung europarechtlicher Verpflichtungen. Das zukünftige NSG „Georgsdorfer Moor“ umfasst ein Teilgebiet des Vogelschutzgebietes V13 „Dalum-Wietmarscher und Georgsdorfer Moor“ sowie die NSG „Neuringer Wiesen“ und „Hootmanns Meer“ und wurde bereits 2001 an die EU gemeldet. Seitdem besteht gemäß § 32 Bundesnaturschutzgesetz die Verpflichtung, dieses „Natura 2000“-Gebiet als nationales Naturschutzgebiet auszuweisen. Mit der Ausweisung als Naturschutzgebiet erfüllt der Landkreis Grafschaft Bentheim als zuständige Gebietskörperschaft die Anforderungen der Vogelschutzrichtlinie und des Bundesnaturschutzgesetzes.

Ziele von "Natura 2000"

Die Mitgliedsstaaten der Europäischen Union bilden ein Netz an „Natura 2000“-Schutzgebieten mit dem Ziel, die biologische Vielfalt Europas zu erhalten und langfristig in einen guten Zustand zu bringen. Der Erhalt der biologischen Vielfalt ist Grundlage für funktionierende Ökosysteme und damit auch unsere Lebensgrundlage. In regelmäßigen Abständen sind zu den Erhaltungszuständen der Arten und Lebensräume Berichte an die EU-Kommission zu senden.

Wertbestimmend für das Georgsdorfer Moor ist die Vielzahl an Brut- und Rastvögeln mit mehreren Arten, die vom Aussterben bedroht sind. Besonders wertvoll für das Gebiet sind u. a. der Große Brachvogel, der Kiebitz, die Krickente und der Rotschenkel. Für diese Arten hat der Landkreis die Verpflichtung, die Bestände in einen guten Erhaltungszustand zu bringen, das heißt, die Lebensräume so herzustellen, dass die Bestände sich dort stabil entwickeln und nicht weiter verschlechtern.